一年以前，投資規(guī)模過(guò)億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目還被視為“大單”；而在今年上半年，幾十億、上百億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)1700億元，僅水環(huán)境PPP項(xiàng)目投資規(guī)模就從2016年上半年的114.2億元，躥升至今年上半年的609.1億元，同比增長(zhǎng)4.3倍。
在環(huán)保PPP項(xiàng)目出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后，傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目已經(jīng)不再是絕對(duì)的主流，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項(xiàng)目，比如河道治理、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目，讓單個(gè)項(xiàng)目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢(shì)。
坐在位于北京西二環(huán)某棟大廈的辦公室里面，張博總喜歡靜靜地看著窗外北京的景色，作為公司負(fù)責(zé)環(huán)保PPP項(xiàng)目的副總，近半年來(lái)，他一個(gè)月當(dāng)中的大部分時(shí)間都在外地出差，難得能在北京待幾天。
張博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年底以來(lái)，市場(chǎng)中的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量快速增加，自己基本上都是全國(guó)各地跑，忙著看項(xiàng)目、投項(xiàng)目和做項(xiàng)目，對(duì)北京反而感到了一些陌生。
張博所說(shuō)的情況從數(shù)據(jù)變化就能得到很好的體現(xiàn)——全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向媒體提供了一份2017年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目名單，從名單來(lái)看，今年上半年簽約的環(huán)保PPP項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)180個(gè)，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)1700億元。
這相對(duì)于去年的環(huán)保PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)可謂“放天量”。記者注意到，在對(duì)去年上半年環(huán)保PPP項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)時(shí)，一些機(jī)構(gòu)特意將投資規(guī)模過(guò)億元的項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行歸類比較，但到今年上半年，卻出現(xiàn)了多個(gè)投資規(guī)模近百億元的項(xiàng)目。
地方政府積極推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目
財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)情況顯示，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量633個(gè)，占比6%。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從環(huán)保領(lǐng)域入庫(kù)PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來(lái)看，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省等省區(qū)。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，所以在這個(gè)階段會(huì)催生大量環(huán)保PPP模式的項(xiàng)目。
2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱水十條），明確到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等目標(biāo)。同時(shí)，在工業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、城市黑臭水體治理等重要污染領(lǐng)域都設(shè)立了2017年的階段性目標(biāo)。
在各細(xì)分領(lǐng)域中，最熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項(xiàng)目。E20數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，有嚴(yán)格績(jī)效約定的水環(huán)境PPP項(xiàng)目數(shù)量8個(gè)，總投資114.2億元；2017年上半年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到28個(gè)，投資規(guī)模為609.1億元。兩相比較，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)了2.5倍，項(xiàng)目投資規(guī)模增長(zhǎng)了4.3倍。
環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，很大程度上得益于地方政府的大力推動(dòng)。以貴州省為例，今年3月，《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案》印發(fā)，對(duì)于適用于交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況給予支持。
早在去年1月，貴州省2016年批準(zhǔn)設(shè)立的首只產(chǎn)業(yè)投資基金——貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金落地，基金總規(guī)模為20億元。基金定位投資貴州省內(nèi)環(huán)保、水務(wù)、水利、智慧城市等行業(yè)。當(dāng)年7月，其組成的聯(lián)合體就中標(biāo)貴陽(yáng)市14.62億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目。
此外2016年4月，貴州省批復(fù)PPP基金設(shè)立方案，由省級(jí)財(cái)政出資10億，引導(dǎo)社會(huì)資本90億元，設(shè)立100億的省級(jí)PPP母基金。
除了設(shè)立PPP基金外，一些地方也在積極推進(jìn)專項(xiàng)基金作為PPP的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。包括貴州、山東、四川、新疆、北京等多省市在內(nèi)，都已出臺(tái)相應(yīng)的PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)期，PPP模式是國(guó)家力推的模式，除了通過(guò)PPP模式搞建設(shè)外，地方政府能夠運(yùn)用的手段并不多，所以現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目越來(lái)越多，是因?yàn)榈胤秸_實(shí)有這方面的需求。
“在政府和社會(huì)高度關(guān)注生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量大趨勢(shì)下，各級(jí)政府最近兩年推出的環(huán)保項(xiàng)目比較多。”京都律師事務(wù)所律師劉敬霞向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，環(huán)保PPP項(xiàng)目預(yù)期還會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，地方政府在推動(dòng)環(huán)保PPP項(xiàng)目上的熱情非常高。
環(huán)保PPP市場(chǎng)出現(xiàn)百億大單
相對(duì)于數(shù)量上的增加，PPP項(xiàng)目在投資規(guī)模上更是飛速增長(zhǎng)，環(huán)保PPP項(xiàng)目上頻現(xiàn)投資規(guī)模達(dá)到百億元級(jí)別的“巨無(wú)霸”。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目中，投資規(guī)模超過(guò)10億元的項(xiàng)目多達(dá)40多個(gè)。其中，有些企業(yè)僅上半年中標(biāo)的PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模就超過(guò)300億元。
而在2016年上半年，投資規(guī)模過(guò)億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量只有20多個(gè)，其中，投資規(guī)模超過(guò)10億元的項(xiàng)目數(shù)量不足9個(gè)。
最典型的案例是今年6月，安徽省阜陽(yáng)市推出了投資規(guī)模逾140億元的城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目，吸引了50余家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。
今年以來(lái)，10億元級(jí)別投資規(guī)模的項(xiàng)目已是屢見(jiàn)不鮮，比如：星景生態(tài)與山西省忻州市政府簽署協(xié)議，就當(dāng)?shù)匦履茉础⑸鷳B(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略合作，總投資規(guī)模約50億元；東方園林為保山中心城市青華海國(guó)家濕地公園及保山中心城市萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程PPP項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體，項(xiàng)目總投資54億元等。
對(duì)此，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目打包內(nèi)容比較多，導(dǎo)致了項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大，頻現(xiàn)幾十億元、上百億的項(xiàng)目。
“環(huán)保PPP項(xiàng)目已不再是傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目，單體項(xiàng)目規(guī)模沒(méi)有那么大，更多是打包性質(zhì)或河道治理、流域治理這種非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)，投資規(guī)模和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)是相對(duì)應(yīng)的。”劉世堅(jiān)說(shuō)。
